Politici mluví o zneužívání dávek, ale neznají podstatu sociálního zabezpečení

Vzhledem k debatám ohledně znalosti tzv. sociálních dávek je zapotřebí rozlišovat mezi podporou, dávkami pro osoby se zdravotním postižením, sociálními službami, životním a existenčním minimem nebo hmotnou nouzí.

1) Podpora je řešena zákonem č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře. Podporou (státní sociální podporou) podle § 2 zahrnují dávky státní sociální podpory a) dávky poskytované v závislosti na výši příjmu (přídavek na dítě, příspěvek na bydlení a porodné), b) ostatní dávky (rodičovský příspěvek a pohřebné).

A1) Přídavky na dítě:

Podle § 17 zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře je podmínkou nároku příspěvku na dítě nezaopatřené dítě a příjem v rodině, který nepřevyšuje součin částky životního minima rodiny a koeficient 2,40 – od ledna 2018 koeficient 2,70.

Poznámka: vychází se z částky 9.850 korun násobené koeficientem 2,70 (26.595 korun). První dospělá osoba v domácnosti = 3.140 korun. Druhá a další dospělá osoba v domácnosti = 2.830 korun, dítě do 6 let 1.740 korun a dítě do 6 až 15 let = 2.140 korun, tj. 9.850 korun. Za dítě do 26 let = 2.450 korun.

Zdroj: Podle § 2 životního minima jednotlivce zákona č. 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu.

Výše přídavků na dítě: Podle § 18 je výše přídavku na nezaopatřené dítě ve věku a) do 6 let – 500 nebo zvýšená výměra 800 korun, b) od 6 let do 15 let – 610 nebo zvýšená výměra 910 korun, c) od 15 do 26 let – 700 nebo zvýšená výměra 1000 korun.

Web: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/1995-117#cast3

Průměrná měsíční mzda:

V případě podnikání v rámci hlavní činnosti se započítá nejméně 50 procent průměrné měsíční mzdy v národním hospodářství. U vedlejší činnosti se příjem započítá ve skutečné výši. Počítání 50 % a 25 % průměrné měsíční mzdy slouží pro účely stanovení životního a existenčního minima.

Vedle příjmů z podnikání nebo čistých výdělků ze zaměstnání – tedy mzdy (platu) po odpočtu daní a záloh na sociální a zdravotní pojištění – se do příjmu započítává i nemocenská, podpora v nezaměstnanosti (či rekvalifikaci), mateřská, rodičovský příspěvek, alimenty. Také se sem započítávají starobní a invalidní důchody včetně příjmu z pronájmu.

Nezohledňují se ovšem už dávky v hmotné nouzi, příspěvek na bydlení, porodné nebo příspěvky na péči.

Podle Ministerstva práce a sociálních věcí je 50 procent průměrné měsíční mzdy je 13.700 korun a 25 procent průměrné měsíční mzdy je 6.800 korun.

Zdroj: Podle sdělení Ministerstva práce a sociálních věcí, č. 121/2017 Sb., kterým se vyhlašuje částka odpovídající 50 % průměrné měsíční mzdy v národním hospodářství pro účely životního a existenčního minima a částka 50 % a 25 % průměrné měsíční mzdy v národním hospodářství pro účely státní sociální podpory.

Web: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2017-121

Kalkulačka příspěvku na dítě 2018: https://www.penize.cz/kalkulacky/pridavky-na-dite

A2) Příspěvek na bydlení

Podle § 24 zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře nárok na příspěvek za bydlenímá vlastník nebo nájemce bytu, který je v bytě hlášen k trvalému pobytu a jeho náklady nepřevyšují částku součinu příjmu v rodině a koeficient 0,30, na území hlavního města Prahy koeficientu 0,35, není vyšší než částka normativních nákladů na bydlení.

Výše příspěvku na bydlení: Podle § 25 odst 1. písm b) náklady na bydlení u bytů užívaných na základě nájemní smlouvy: jedna osoba – 1.988 korun, dvě osoby – 2.721 korun, tři osoby – 3.558 korun, čtyři a více osob – 4.291 korun.

Výše příspěvku na bydlení: Podle § 25 odst 1. písm c) náklady za plyn, elektřinu, vodné, stočné odvoz odpadu a centrální vytápění nebo za pevná paliva: jedna osoba – 746 korun, dvě osoby – 1.020 korun, tři osoby – 1.335 korun, čtyři a více osob – 1.649 korun.

Web: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/1995-117#cast3

Normativní náklady na bydlení:

Zde jsou řešeny sazby za bydlení v bytech na základě nájemní smlouvy, v družstevních bytech a bytech vlastníků. Více informací včetně tabulek naleznete na níže uvedených webových stránkách.

Web: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/1995-117#cast3

Nařízení vlády č. 407/2017 Sb., kterým se pro účely příspěvku na bydlení ze státní sociální podpory pro rok 2018 stanoví výše nákladů srovnatelných s nájemným, částek, které se započítávají za pevná paliva, a částek normativních nákladů na bydlení.

Web: https://www.sbirka.cz/POSL4TYD/NOVE/17-407.htm

Kalkulačka bydlení 2018: https://www.penize.cz/kalkulacky/prispevek-na-bydleni

A3) Porodné:

Porodné je stanoveno § 44 zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře.Nárok na porodné má žena, která porodila své první nebo druhé dítě, nepřevyšuje-li rozhodný příjem v rodině součin částky životního minima rodiny a koeficientu 2,70.

Výše porodného: Podle § 45 činí 13.000 korun na první dítě a 10.000 korun na druhé dítě. Porodné se vyplácí jednorázově.

Kalkulačka porodného 2018: https://www.penize.cz/kalkulacky/narok-na-porodne

B1) Rodičovský příspěvek:

Rodičovský příspěvek je stanoven § 30 zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře. Rodičovský příspěvek navazuje na peněžitou pomoc v mateřství. Kdo nárok na mateřskou nemá, čerpá rodičovský příspěvek od narození dítěte. V rámci rodičovského příspěvku je možné do čtyř let věku dítěte vybrat celkem 220 tisíc korun.

Horní hranice měsíčního rodičovského příspěvkuje 7.600 korun až do částky 11.500 korun. Absolutní měsíční strop pro všechny je v roce 2018 částka 36.750 korun. Rodiče vícerčat mají nárok na rodičovský příspěvek v celkové výši 330.000 korun.

Kalkulačka rodičovského příspěvku 2018: https://www.penize.cz/kalkulacky/rodicovsky-prispevek

B2) Pohřebné:

Pohřebné je stanoveno § 47 zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře. Jedná se o sociální dávku nezávislou na příjmu žadatele a nárok na ni má osoba, která vystavila pohřeb. Podle § 48 se pohřebné vyplácí jednorázově a jeho výše činí 5.000 korun.

Nárok na dávku a uplynutí její lhůty:

Nárok na výplatu dávky podle § 54, které jsou dle § 2 a) poskytované v závislosti na výši příjmu jako 1. přídavek na dítě, 2. příspěvek na bydlení, b) ostatní dávky 1. rodičovský příspěvek tedy zaniká uplynutím 3 měsíců ode dne, od kterého dávka nebo její část náleží. Nárok na dávky dle § 2 a) poskytované v závislosti na výši příjmu 3. porodné, b) ostatní dávky tedy zaniká, nebyl-li uplatněn do 1 roku. 

Roční ani tříměsíční lhůta neplatí, pokud dávka podle § 53 byla neprávem přiznaná a) v nižší částce, než v jaké náleží, b) nevyplácená nebo vyplacená v nižší částce, než v jaké náleží, c) odepřená, nebo d) přiznaná od pozdějšího data, než od jakého náleží.

Dle § 62 odst. 4) Nárok na vrácení dávky poskytnuté neprávem nebo v nesprávné výši zaniká uplynutím tří let ode dne, kdy byla dávka vyplacena. Tříletá lhůta neplyne po dobu řízení o opravném prostředku nebo o žalobě, po dobu řízení a provádění výkonu rozhodnutí.

Přestupky:

Dle § 65 se fyzická osoba dopouští přestupku v případě, že nesplní povinnost sdělit bezplatně údaje rozhodné pro nárok na dávku. Za přestupek lze uložit pokutu do 250.000 korun. 

2) Dávky (dávky pro osoby se zdravotním postižením) jsou řešeny zákonem č. 329/2011 Sb. o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících předpisů. Dávky podle § 2 se poskytují osobám se zdravotním postižením a zahrnují: a) příspěvek na mobilitu, b) příspěvek na zvláštní pomůcku.

A2) Příspěvek na mobilitu:

Podle § 7 zákona č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením výše příspěvku na mobilitu činí za kalendářní měsíc 550 korun. Na základě průkazu ZTP a ZTP/P. Musí se jednat o dlouhodobě nepříznivý zdravotní stav, který trvá déle než 1 rok.

Příspěvek na provoz motorového vozidla je momentálně zrušen (vyhláška č. 182/1991 Sb., vyhláška ministerstva práce a sociálních věcí ČR.

Web: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/1991-182

B2) Příspěvek na zvláštní pomůcku:

Podle § 10 je stanovena výše příspěvku na zvláštní pomůcku nižší než 24.000 korun tomu, kdo má nižší příjem než 8násobek životního minima jednotlivce. Spoluúčast žadatele je ve výši 10 procent z ceny pomůcky, ale nejméně 1.000 korun. V případě draží pomůcky je účast žadatele 10 procent z ceny pomůcky, ale Úřad práce může jeho situaci posoudit a spoluúčast snížit minimálně na 1.000 korun.

Výše příspěvku na auto (podle případu, příjmu, majetkových a sociálních poměrů) je maximálně 200.000 korun. Důležité je sjednat si pojistnou ochranu, protože v případě odcizení vzniká pohledávka k Úřadu práce.

Maximální výše příspěvku je 350.000, resp. 400.000 korun v případě pořízení schodišťové plošiny. Součást vyplacených příspěvků nesmí v 60 kalendářních měsících (po sobě jdoucích) přesáhnout částku 800.000 korun, resp. 850.000 v případě pořízení schodišťové plošiny.

Mezi věci, přístroje, pomůcky a úpravy, které jsou považovány za zvláštní pomůcky patří: úpravy automobilu, stavební práce, pomůcky usnadňující pohyb, pomůcky pro zrakově a sluchově postižené.

Více informací zde: https://portal.mpsv.cz/soc/dzp/pomucka

Více o zdravotních pomůckách:

Vyhláška č. 388/2011 Sb., vyhláška o provedení některých ustanovení zákona o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením

Web: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2011-388

Nárok na dávku a lhůty:

Podle § 14 nárok na dávku a na její výplatu vzniká dnem splnění podmínek stanovených tímto zákonem. Podle § 16 nárok na dávku zaniká uplynutím 1 roku ode dne, od kterého dávka náleží, pokud nejde o případy (přiznané dávky, resp. v nižší a vyšší částce). Lhůta samozřejmě neběží po dobu řízení o dávce a pod dobu řízení o žalobě u soudů jednajících a rozhodujících ve správním soudnictví. Dle § 28 odst. 2) nárok na vrácení přeplatku zaniká uplynutím 3 let ode dne, kdy byl vyplacen. Tato lhůta neplyne po dobu řízení o opravném prostředku. 

Přestupky:

Podle § 36a se fyzická osoba dopustí přestupku tím, že úmyslně zničí, poškodí, pozmění nebo zneužije průkaz osoby se zdravotním postižením (držitel musí splnit oznamovací povinnost a odevzdat dosavadní průkaz při převzetí nového). Za přestupky hrozí pokuta do 20.000 korun. 

3) Sociální služby jsou řešeny zákonem č. 108/2006 Sb., o sociálních službách. Sociální služby podle § 7 příspěvkem na péči, který se poskytuje osobám závislým na pomoci jiné fyzické osoby.

Jedná se o osoby podle stupně závislosti: I. (lehká závislost), II. (středně těžká závislost), III. (těžká závislost), IV. (úplná závislost).

Při posuzování stupně závislosti se hodnotí schopnost zvládat tyto základní životní potřeby: a) mobilita, b) orientace, c) komunikace, d) stravování, e) oblékání a obouvání, f) tělesná hygiena, g) výkon fyziologické potřeby, h) péče o zdraví, i) osobní aktivity, j) péče o domácnost.

Podle § 11 je výše příspěvku:Pro osoby do 18 let činí za kalendářní měsíc: a) 3.300 korun, jde-li o stupeň I., b) 6.600 korun, jde-li o stupeň II., c) 9.900 korun, jde-li o stupeň III., d) 13.200 korun, jde-li o stupeň IV. Pro osoby starší 18 let: a) 880 korun, jde-li o stupeň I., b) 4.400 korun, jde-li o stupeň II., c) 8.800 korun, jde-li o stupeň III., d) 13.200 korun, jde-li o stupeň IV. Zvýšení příspěvku o 2.000 podle § 12.

Web: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2006-108#cast2

Více informací: https://www.mpsv.cz/cs/18661

Podrobnosti jsou uvedeny:

Vyhláška č. 505/2006 Sb., Vyhláška, kterou se provádějí některá ustanovení zákona o sociálních službách

Web: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2006-505#cast2

4) Životní a existenční minimum je řešeno zákonem č. 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu. Životní minimum a jeho částka podle § 2 činí měsíčně 3410 korun. Existenční minimum a jeho částka podle § 5 činí měsíčně 2200 korun.

Pro jednotlivce – 3.410 korun. Pro rodinu: První dospělou osobu – 3.140 korun a druhou dospělou osobu – 2.830 korun. Pro nezaopatřené dítě do 6 let – 1.740 korun, pro nezaopatřené dítě od 6 do 15 let – 2.140 korun, pro nezaopatřené dítě od 15 do 26 let – 2.450 korun.

Více na: https://portal.mpsv.cz/soc/ssp/obcane/zivotni_min

Nařízení vlády č. 409/2011 Sb., Nařízení vlády o zvýšení částek životního minima a existenčního minima

Web: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2011-409

5) Pomoc v hmotné nouzi je řešena zákonem č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi. Podle § 4 jsou dávky v systému pomoci v hmotné nouzi: a) příspěvek na živobytí, b) doplatek na bydlení, c) mimořádná okamžitá pomoc.

a) Příspěvek na živobytí (§9; §21):

Úřad práce započítává 70 procent příjmu ze zaměstnání (výdělek ve výši 5.000 korun a započítává ve výši 3.500 korun. 80 procent příjmu z dávek nemocenského pojištění, z podpory v nezaměstnanosti a při rekvalifikaci, z důchodu.

Ostatní příjmy (rodičovský příspěvek, přídavky na děti, výživné) úřad práce započítává v plné výši. U podnikatelů vykonávajících hlavní samostatnou výdělečnou činnost úřad započítává jejich příjem v plné výši, minimálně započítá částku odpovídající 50 procent průměrné měsíční mzdy v národním hospodářství za předchozí rok, tj. částku 13.700 korun, a to v případě, kdy podnikatel nemá příjem. Od příjmu úřad práce neodečítá splátky úvěrů (hypoték), exekuční závazky a splátky výživného.

Kalkulačka příspěvku na živobytí 2018: https://www.penize.cz/kalkulacky/prispevek-na-zivobyti

b) Doplatek na bydlení (§ 33):

Náklady na bydlení jsou přiměřené: Za příměřené náklady na bydlení Úřad práce pokládá odůvodněné náklady na bydlení, maximálně však do výše 30 procent (v Praze do výše 35 procent) přijmu osoby nebo společně posuzovaných osob.

Kalkulačka příspěvku na bydlení 2018: https://www.penize.cz/kalkulacky/prispevek-na-bydleni

c) Mimořádná okamžitá pomoc (§ 36):

Podle vyjádření ombudsmana v případech: a) Hrozí-li vážná újma na zdraví a nemáte dostatečné prostředky k nákupu potravin, b) K úhradě nezbytného jednorázového výdaje (správní poplatek při ztrátě dokladu nebo dokladů potřebných k přijetí do zaměstnání, poplatek za vstupní lékařskou prohlídku při nástupu do zaměstnání), c) na úhradu nákladů spojených s pořízením nebo opravou nezbytných základních předmětů (pračky, ledničky, dioptrických brýlí, d) úhradu odůvodnitelných nákladů souvisejících se vzděláním nebo zájmovou činností (zájmové kroužky, sportovní aktivity, tábor, školní pomůcky, lyžařský výcvik).

Dále v případě ohrožení sociálním vyloučením: Propuštění z výkonu trestu odnětí svobody, z dlouhodobé hospitalizace ve zdravotnickém zařízení, z dětského domova. Dávku lze poskytnout až do výše 1.000 korun, opakovaně však do výše 13.600 korun.

V případě mimořádné události: Povodeň, vichřice, zemětřesení, požár a jiná destruktivní událost. Dávku lze poskytnout až do výše 51.150 korun.

Mimořádná okamžitá pomoc v roce 2018: https://www.prispevky.cz/hmotna-nouze/mimoradna-okamzita-pomoc

Více informací na: https://www.ochrance.cz/stiznosti-na-urady/chcete-si-stezovat/zivotni-situace-problemy-a-jejich-reseni/davky-pomoci-v-hmotne-nouzi/

Nárok na dávku hmotné nouze a uplynutí její lhůty:

Podle § 45 dávka hmotné nouze a) přiznaná v nižší částce, než v jaké náleží, b) nevyplacená nebo vyplacená v nižší částce, než v jaké náleží, c) odepřená, nebo d) přiznaná od pozdějšího data, než od jakého náleží, se přizná nebo zvýší, a to ode dne, od něhož dávka nebo její zvýšení náleží, nejvýše však 3 roky zpětně ode dne, kdy orgán rozhodující o dávkách tuto skutečnost zjistil, nebo ode dne, kdy o zvýšení dávky nebo o přiznání dávky příjemce nebo žadatel požádal.  

Přestupky:

Podle § 57 tedy fyzický a právnická osoba dopustí přestupku, když na výzvu podle § 50 nesdělí údaje rozhodné pro nárok na dávku, její výši a výplatu. Za přestupky FO lze uložit pokutu do 10.000 korun a PO do 20.000 korun. 

6) Dávky pěstounské péče jsou řešeny zákonem č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí ve znění zákona č. 401/2012.

Výše příspěvku na úhradu potřeb dítěte činí za kalendářní měsíc:

a) 4.500 korun pro dítě ve věku do 6 let,

b) 5.550 korun pro dítě ve věku od 6 do 12 let,

c) 6.350 korun pro dítě ve věku od 12 do 18 let,

d) 6.600 korun pro dítě ve věku od 18 do 26 let.

Odměna pěstouna:

a) 8.000 korun, je-li pečováno o jedno dítě,

b) 12.000 korun, je-li pečováno o 2 děti,

c) 20.000 korun, je-li pečováno alespoň o 3 děti nebo 1 dítě (ve stupni závislosti II. – středně těžká závislost nebo stupni III. - těžká závislost nebo stupni IV. - Úplná závislost.

d) 24.000 korun, pečuje-li pěstoun alespoň o 1 dítě, které mu bylo svěřeno na přechodnou dobu, a toto dítě je osobou závislou na pomoci jiné fyzické osoby (viz. stupně závislosti).

Za každé další dítě svěřené do péče osoby pečující se odměna pěstouna zvyšuje vždy o 4.000 korun. Existuje také příspěvek na zakoupení motorového vozidla v případě, že osoba, která má v pěstounské péči nejméně 3 děti, tak výše příspěvku na zakoupení motorového vozidla činí 70 procent pořizovací ceny motorového vozidla (včetně oprav), nejvýše však do 100.000 korun.

Více na: https://portal.mpsv.cz/soc/dpp

Závěrem

Sociální problematika je komplikovanější tématem. Například v praxi mnoho mladým lidem po dosažení věku 18 -ti či 21 let Úřady práce nechtějí vyplácet hmotnou nouzi ve výši 3410 korun nebo životní minimum ve výši 2.200 korun. V tomto případě je jediným řešením zrušení trvalého pobytu u rodičů a přihlášení se k trvalému pobytu (na úřadě) v obci nebo u někoho ze známých.

Svatba není pro nízkopříjmové skupiny obyvatel vůbec výhodnou záležitostí. Matka jako samoživitelka s nízkým příjmem nebo s vůbec žádným příjmem má mnohem více nároků na sociální příspěvky než žena v manželství s příjmem svého manžela cca 25.000 nebo 30.000 korun. Svoboda tedy může být z hlediska ekonomie domácnosti výhodnější.

Podle § 3 zákona č. 111/2006 Sb., o hmotné nouzi osobou v hmotné nouzi není osoba, která a) není v pracovním nebo obdobném vztahu, popřípadě nevykonává tyto vztahy alespoň v rozsahu 20 hodin měsíčně (neplatí pro důchodce a mateřskou). Kdo tedy není po dobu 6 měsíců aktivní, tak tomu klesne dávka živobytí životního minima 3.410 korun na existenční minimum 2.200 korun.

Zdroj: ÚZ 1220 – Sociální zabezpečení, aktualizováno ke stavu 30. 1. 2018

Odkaz: Sociální tématika https://portal.mpsv.cz/soc

Odkaz: Poradna pro občanství / Občanská a lidská práva – poskytuje právní poradenství v oblasti lidských a občanských práva v České republice. Řeší pracovně-právní vztahy a zaměstnanost, dluhy, bydlení, diskriminaci, sociální dávky i cizinecké právo http://www.poradna-prava.cz/